|   Укр   Рус   Eng   |
ГоловнаНовиниОстанні новини
04.02.2008 18:25
Прес-служба Президента України Віктора Ющенка

Президент звернувся до Прем’єр-міністра з листом стосовно змін до бюджету

Прем’єр-міністру України
Ю.В.ТИМОШЕНКО

Шановна Юліє Володимирівно!

Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було підписано мною, зважаючи на важливість його соціальної складової, зокрема, необхідність підвищення рівня соціальних стандартів життя наших громадян.

Водночас положення зазначеного Закону потребують внесення суттєвих змін з огляду на стислість термінів його підготовки Кабінетом Міністрів України та необхідність при цьому врахування у державному бюджеті впливу збільшення ціни на природний газ (понад прогнозований рівень), підготовки необхідних змін до податкового, земельного законодавства, законів соціального спрямування.

Прошу Кабінет Міністрів України під час роботи над змінами до Державного бюджету України на 2008 рік звернути увагу на необхідність врахування таких питань:

1. Здійснення переоцінки за підсумками 2007 року та січня 2008 року прогнозних макропараметрів розвитку економіки на 2008 рік. Жодних сумнівів у повному врахуванні доходів у державному бюджеті не повинно бути.

2. Вирішення проблем, пов’язаних з несвоєчасним відшкодуванням податку на додану вартість з бюджету.

По-перше, потребує перегляду виділений бюджетний ресурс на відшкодування податку. За проведеними розрахунками, погашення вже накопичених протермінованих сум та здійснення своєчасного поточного відшкодування податку потребує його збільшення приблизно на 2 млрд гривень.

По-друге, необхідно усунути законодавчі прогалини, які дають змогу вимивати бюджетні кошти за рахунок ПДВ, відповідно до рішення РНБОУ, введеного в дію Указом Президента України від 28 грудня 2006 року № 1154. Це могло б стати серйозним фактором збільшення надходжень податку до бюджету.

3. Забезпечення балансування фінансових потоків НАК «Нафтогаз України» або за рахунок збільшення фінансування з бюджету, або зміни правил внутрішнього газового ринку. У бюджеті фактично не врегульовано питання економічної збалансованості компанії; лише формально, а не по суті вирішується питання фінансового оздоровлення НАКу. Тому першочергового значення набуває передбачення у бюджеті, відповідно до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 лютого 2008 року, додатково щонайменше 5 млрд гривень для покриття збитків НАК «Нафтогаз України» від реалізації природного газу у І півріччі 2006 року по занижених тарифах, а також від реалізації газу підприємствам теплокомуненерго у IV кварталі 2007 року та у 2008 році.

4. Забезпечення потреби у додатковому фінансуванні оборонної сфери. Невідкладного вирішення потребують питання фінансового та матеріально-технічного забезпечення розвитку Збройних Сил України, зокрема, підвищення їх боєздатності, забезпечення переходу до комплектування Збройних Сил за контрактом до кінця 2010 року, оснащення модернізованими і новітніми зразками озброєння, у тому числі високоточного, забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців та членів їх сімей, які визначені законодавством. Для цього в державному бюджеті на 2008 рік необхідно передбачити додатково 11,5 млрд грн, у тому числі:

– на забезпечення боєздатності Збройних Сил України. За проведеними розрахунками, бюджетний ресурс має бути збільшений не менше ніж на 5,3 млрд гривень. Насамперед це стосується Об’єднаних сил швидкого реагування. При цьому необхідно враховувати потребу у повноцінному оборонному замовленні підприємствам національного оборонно-промислового комплексу для переоснащення військ сучасними зразками зброї і техніки на суму не менше ніж 2,5 млрд гривень. У повному обсязі має бути врахована потреба у коштах на будівництво військового корабля класу «корвет», ремонт і модернізацію авіатехніки, морської авіації, зенітно-ракетних комплексів С-300, літаків Міг-29, Су-25, переозброєння Сухопутних військ новітньою бронетанковою технікою, розробку та виробництво багатофункціонального ракетного комплексу, а також на створення сучасної автоматизованої системи управління Збройними Силами України;

– на вирішення питання створення належних соціальних умов для військовослужбовців. Фінансових ресурсів, передбачених у Державному бюджеті України на 2008 рік для забезпечення соціальних гарантій, які держава вже визначила для військовослужбовців, явно недостатньо. Вважаю, що у цьому році необхідно збільшити фінансування Збройних Сил України за цим напрямом хоча б на 6,2 млрд грн, що дозволить розробити і вжити цілісний комплекс заходів на загальнодержавному рівні щодо підвищення та удосконалення структури грошового забезпечення військовослужбовців і забезпечення їх житлом.

Також необхідно змінити підходи до фінансування утилізації боєприпасів. Сьогодні воно передбачено з трьох різних бюджетних програм: відповідальними за цей захід визначено Міноборони, Мінпромполітики та Національне космічне агентство. На мою думку, доцільно передати повноваження щодо здійснення відповідних функцій разом із фінансуванням до Міністерства промислової політики і визначити його як орган державної влади, який має безпосередньо опікуватися зазначеними питаннями. Це дасть змогу сконцентрувати бюджетні, організаційні, трудові ресурси та посилити відповідальність за проведення визначених заходів.

На це питання звертаю особливу увагу, адже воно стосується безпеки наших громадян та всієї держави в цілому.

5. Доцільність збільшення на 3518 млн грн обсягу зобов’язань Державної служби автомобільних доріг України, за якими Кабінет Міністрів України може надавати державні гарантії, для забезпечення реальної потреби у кредитних коштах на 2008 рік на продовження робіт на об’єктах, розпочатих у 2006-2007 роках.

Це дасть змогу завершити комплекс ремонтно-будівельних робіт і ввести в експлуатацію більше 500 км доріг державного значення за напрямками міжнародних транспортних коридорів, маршрутів, задіяних до проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року, а також забезпечити виконання протизсувних заходів в АР Крим.

Крім того, Закон необхідно доповнити положенням щодо дозволу Укравтодору залучати кредитні ресурси в межах передбаченого обсягу надання державних гарантій за його зобов’язаннями, оскільки відповідно до пункту 3 статті 21 Бюджетного кодексу України Укравтодор як бюджетна організація матиме право залучити кредит лише у випадку, якщо це передбачено у Законі про Державний бюджет України.

6. Передбачення вже у 2008 році у державному бюджеті видатків у сумі 500 млн грн для проведення експерименту з будівництва доступного житла в окремих регіонах України. Це дозволить центральним і місцевим органам виконавчої влади, місцевого самоврядування та будівельним компаніям набути необхідний досвід такого будівництва та ефективно використати його при реалізації положень Указу Президента України від 8 листопада 2007 року № 1077 «Про заходи щодо будівництва доступного житла в Україні та поліпшення забезпечення громадян житлом».

7. Забезпечення достатнього фінансування заходів щодо розповсюдження телерадіопрограм, вироблених для державних потреб, з відповідним покриттям території України державним телерадіомовленням з метою сприяння утвердженню інформаційної самодостатності держави, реалізації гарантованого конституційного права громадян на свободу слова та отримання інформації, передусім українських загальнонаціональних радіо- та телепередач. Для цього у державному бюджеті необхідно передбачити додаткові кошти у обсязі 116,5 млн грн за бюджетною програмою «Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб».

Систематичне неврахування в державному бюджеті фактичної потреби в коштах на трансляцію телерадіопрограм призводить до незадовільного стану мереж їх розповсюдження, зменшення потужності технічних засобів мовлення, зниження надійності та якості їх функціонування, скорочення охоплення населення державними телерадіопрограмами як на території України, так і за її межами.

Крім того, прошу звернути увагу на проблему розповсюдження програм українського телерадіомовлення в окремих регіонах, перш за все прикордонних, у тому числі Одеській, Миколаївській, Сумській, Закарпатській областях, Автономній Республіці Крим.

Існує нагальна необхідність технічного переоснащення діючих передавальних центрів Концерну РРТ, амортизаційний знос яких становить 65 відсотків. У зв'язку з цим вважаю за доцільне передбачити у державному бюджеті додаткові кошти у сумі 40,6 млн грн для філій Концерну РРТ у містах Сімферополі, Одесі, Миколаєві, Ужгороді і Сумах на передавальні засоби та радіорелейні станції.

8. Необхідність законодавчо встановити норму щодо критеріїв віднесення земельних ділянок до таких, що можуть продаватися на неконкурентних засадах, оскільки непоодинокі випадки, коли земельні ділянки повинні реалізовуватися поза аукціонами (об’єкти соціального призначення, будівництво доступного і соціального житла тощо).

Крім того, потребують комплексного доопрацювання зміни до земельного законодавства, введені в дію Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в частині їх узгодження з нормами земельного законодавства, передбачення в окремих випадках неконкурентних засад набуття права оренди на земельні ділянки та ін.

9. Доцільність доповнення переліку суб’єктів господарювання, яким дозволено у 2008 році отримувати в оренду державне та комунальне майно не на конкурсних засадах (стаття 76), суб’єктами підприємницької діяльності, що реалізують продовольчі та непродовольчі товари першої необхідності. При цьому критерії віднесення суб’єктів господарювання до цієї категорії мають бути встановлені рішенням Уряду.

10. Необхідність вилучення п. 17 розділу ІІ Закону з метою недопущення виведення зі сфери дії Закону України від 05.04.07 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відносин, що виникають під час здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства. Загальні принципи і правила проведення державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності, визначені Законом України від 05.04.07 № 877-V, мають поширюватись на усі контролюючі органи.

Враховуючи, що норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо визначення підстав для проведення контрольних заходів та строків їх проведення не узгоджуються із нормами чинного податкового законодавства України, вважаю за доцільне підготувати законопроект щодо внесення відповідних змін до Закону України від 5.04.07 № 877-V та після його обговорення із усіма зацікавленими сторонами, зокрема громадськими об’єднаннями підприємців, внести на розгляд Верховної Ради України у встановленому порядку.

11. Розподілення у відповідних додатках до Державного бюджету України на 2008 рік усіх централізованих видатків на здійснення заходів у регіонах та субвенцій. Насамперед це стосується субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, та на заходи щодо оплати громадянами електричної і теплової енергії, природного газу, твердого палива, послуг водопостачання і водовідведення, квартирної плати в рахунок часткової компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень, обсяг яких становить по 2 млрд гривень.

І останнє. Реформування міжбюджетних відносин є дійсно складним завданням. Усі мої зустрічі з головами місцевих адміністрацій, представниками органів місцевого самоврядування свідчать про актуальність зазначеного питання. Пропоную вже у поточному році зробити перший крок до кардинального вирішення цієї проблеми – передати до місцевих бюджетів видатки на 10 млрд грн і одночасно частину доходів, що сьогодні надходять до державного бюджету. Це може бути частина податку на прибуток, плата за використання природних ресурсів, плата за окремі ліцензії.

Влада на місцях повинна знати, що разом з відповідальністю вона отримує достатньо ресурсів для того, щоб проводити зміни.

Переконаний, що в цьому ми є однодумцями.

Також прошу направити мені проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до 14 лютого 2008 року, а його доопрацьований варіант (з урахуванням пропозицій за результатами його аналізу у Секретаріаті Президента України) за два дні до засідання Кабінету Міністрів України, на якому буде розглянуто зазначений законопроект.

З повагою,

Президент України Віктор ЮЩЕНКО


Версiя для друку

Офіційні документи

Графік Президента

Події

Фотоальбом

Відео

Анонси

Віртуальна екскурсія

Усі права на матеріали, розміщені на цьому сайті, належать Адмiнiстрацiї Президента України.
01220, м. Київ, вул. Банкова, 11. Довідкова Адмiнiстрацiї Президента України – (044) 255-73-33