Кабінетом Міністрів України 24 вересня 2008 року видано постанову №854 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск», відповідно до якої державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року №934 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт» державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт» надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання.
Зазначені постанови Кабінету Міністрів України не відповідають Конституції України, виходячи з такого.
Конституцією України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй (частина друга статті 8), органи виконавчої влади зобов'язано здійснювати свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України (частина друга статті 6), діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19), а також зобов'язано Кабінет Міністрів України керуватися у своїй діяльності Конституцією та законами України (частина третя статті 113).
Зазначені ж постанови Кабінету Міністрів України не погоджені з органами місцевого самоврядування, як того вимагає частина перша статті 12 Кодексу торговельного мореплавства України.
Унаслідок цього постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 до акваторії державного підприємства «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» віднесено земельні ділянки водного фонду та суходільні земельні ділянки, надані у користування та у власність іншим суб'єктам господарювання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року №934 до акваторії державного підприємства «Миколаївський морський торговельний порт» віднесено транзитні судноплавні шляхи: тринадцяте коліно Бузько-Дніпровсько-Лиманського каналу та перше коліно каналу акваторії порту Миколаїв. Внаслідок такого рішення державне підприємство «Миколаївський морський торговельний порт» заволоділо транзитним судноплавним шляхом, зруйнувавши його цілісність, здобуло монопольне становище на ринку спеціалізованих послуг портів і отримало можливість зловживати таким становищем, неналежним чином виконуючи обов'язок щодо утримання судноплавного шляху та обмежуючи інших суб'єктів господарювання у можливості здійснювати перевалку вантажів на торговельні судна водотоннажністю понад 50 тисяч тонн.
Конституцією України встановлено обов'язок держави щодо забезпечення захисту прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом (частина четверта статті 13). Держава зобов'язується забезпечувати захист конкуренції у підприємницькій діяльності, не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція, а види і межі монополії визначаються законом (частина третя статті 42).
Відтак, прийнявши рішення про надання державним підприємствам «Миколаївський морський торговельний порт» і «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» у користування акваторій у визначених постановами межах, Кабінет Міністрів України порушив зазначені конституційні приписи.
Ураховуючи викладене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України постановляю:
1. Зупинити дію постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» та від 22 жовтня 2008 року №934 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт».
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України Віктор ЮЩЕНКО
21 грудня 2009 року
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 21 грудня 2009 року №1080 «Про зупинення дії постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 та від 22 жовтня 2008 року №934» згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» і від 22 жовтня 2008 року №934 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт».
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України «Про Конституційний Суд України» звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 (опублікована в «Офіційному віснику України» 6 жовтня 2008 року №73) та від 22 жовтня 2008 року №934 (опублікована в «Офіційному віснику України» 7 листопада 2008 року №82).
Постановою Уряду України від 24 вересня 2008 року №854 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання (пункт 1).
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2008 року №934 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт» державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт» надано у постійне користування акваторію в межах, визначених у системі координат WSG-84 (згідно з додатком), за умови недопущення в подальшому передачі зазначеної акваторії або її частини іншим суб'єктам господарювання.
Зазначені постанови не відповідають Конституції України, виходячи з такого.
Основний Закон держави зобов'язує органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснювати свої повноваження в установлених Конституцією межах і відповідно до законів України та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19).
За Основним Законом держави Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади (частина перша статті 113); Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження (частина третя статті 113, пункт 10 статті 116).
Відповідно до статті 13 Конституції України водні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. До повноважень Кабінету Міністрів України віднесено забезпечення проведення політики у сфері природокористування (пункт 3 частини першої статті 116 Конституції України).
За Водним кодексом України до відання Кабінету Міністрів України у галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить розпорядження водними об'єктами загальнодержавного значення (пункт 2 частини першої статті 14).
Відведення водного простору для торговельного мореплавства повинно бути погоджено з центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту та місцевими органами влади і самоврядування (стаття 12 Кодексу торговельного мореплавства України).
Однак постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 та від 22 жовтня 2008 року №934 не погоджені із органами місцевого самоврядування.
Таким чином, Уряд України, видаючи зазначені постанови, проігнорував вимоги Кодексу торговельного мореплавства України, а відтак, діяв усупереч нормам частини третьої статті 113 Конституції України, яка зобов'язує Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керуватися Конституцією та законами України.
Крім того, постановою Уряду №854 разом з акваторією в користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» надано й земельні ділянки водного фонду, інші земельні ділянки, які перебувають у власності та користуванні інших суб'єктів господарювання (без згоди на таке включення), чим порушено їх права власників і користувачів.
Стаття 41 Основного Закону України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю (частина перша); ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частина четверта); примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом (частина п'ята).
Надавши державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» в постійне користування акваторію, не врахувавши при цьому інтересів інших власників земельних ділянок та землекористувачів, Кабінет Міністрів України порушив вищеназвані положення Конституції України в частині гарантованого права кожного розпоряджатися своєю власністю.
Також слід зауважити, що постановою №934 до акваторії державного підприємства «Миколаївський морський торговельний порт» віднесено транзитні судноплавні шляхи: тринадцяте коліно Бузько-Дніпровсько-Лиманського каналу та перше коліно каналу акваторії порту Миколаїв, у зв'язку з чим назване державне підприємство заволоділо транзитним судноплавним шляхом, зруйнувавши його цілісність, здобуло монопольне становище на ринку спеціалізованих послуг портів і отримало можливість зловживати таким становищем, неналежним чином виконуючи обов'язок щодо утримання судноплавного шляху.
Таке рішення Кабінету Міністрів України не відповідає Конституції України, за якою кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом, держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція не допускаються, види і межі монополії визначаються законом (частини перша і третя статті 42), правила конкуренції визначаються виключно законами України (пункт 8 частини першої статті 92), держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, усі суб'єкти права власності рівні перед законом (частина четверта статті 13). Вирішивши підзаконним актом питання, віднесені Конституцією України до сфери законодавчого регулювання, Кабінет Міністрів України порушив і норми статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 91 Конституції України, за якими прийняття законів належить до повноважень парламенту - Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу в Україні.
Відтак, постанови Кабінету Міністрів України №854 і №934 не відповідають також нормам частини другої статті 8 Основного Закону держави, за якою закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України, які зобов'язують органи виконавчої влади здійснювати повноваження у встановлених Конституцією межах та діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, частини третьої статті 113, за якою Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується, зокрема, Конституцією України, частини першої статті 117 Конституції України, за якою Кабінет Міністрів України видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.
З огляду на наведене прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності постанов Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №854 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Спеціалізований морський порт «Октябрьск» і від 22 жовтня 2008 року №934 «Про надання акваторії у користування державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт».
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М.Ставнійчук.
Президент України Віктор ЮЩЕНКО